上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第55號
《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2020年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2020年11月27日
上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例
（2020年11月27日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）
第一條 為了保障本市家庭農(nóng)場健康發(fā)展,維護家庭農(nóng)場合法權(quán)益，發(fā)揮家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營以及相應(yīng)的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)與規(guī)范等活動。
本條例所稱家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體。
第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全支持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的體制機制，制定政策措施，促進家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本市家庭農(nóng)場的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)涉及家庭農(nóng)場相關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)落實，承擔家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等相關(guān)工作。
發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、商務(wù)、金融、人力資源社會保障、綠化市容（林業(yè)）、科技、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、氣象等部門應(yīng)當按照各自職責，做好促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的日常工作。
第四條 本市實行家庭農(nóng)場名錄制度。家庭農(nóng)場可以按照規(guī)定納入名錄庫享受相關(guān)扶持政策,也可以根據(jù)經(jīng)營情況退出名錄庫。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市家庭農(nóng)場納入名錄庫的基本要求，基本要求可以包括主要經(jīng)營者的成員條件、技能水平、勞動力結(jié)構(gòu)，以及土地經(jīng)營權(quán)獲取、經(jīng)營范圍與規(guī)模等事項。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的基本要求，結(jié)合當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際，對本區(qū)納入家庭農(nóng)場名錄庫的具體要求作出細化規(guī)定。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當將家庭農(nóng)場納入名錄庫的相關(guān)要求、扶持措施及入庫的家庭農(nóng)場名錄向社會公開，并實行動態(tài)更新。
第五條 家庭農(nóng)場合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
家庭農(nóng)場依法可以享受國家和本市的直接補貼和項目支持。對國家和本市財政直接補助形成的生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，并可以按照規(guī)定進行處分。
第六條 本市堅持農(nóng)村土地集體所有、維護農(nóng)村土地承包權(quán)益，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺，并做好相關(guān)政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)等工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當按照促進家庭農(nóng)場發(fā)展的原則，結(jié)合合理利用土地、農(nóng)作物生長特點和保持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定等需求確定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限原則上不低于三年。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁體系，有效化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。
第七條 家庭農(nóng)場應(yīng)當通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，并簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。推廣使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。
家庭農(nóng)場依法取得流轉(zhuǎn)期限為五年以上土地經(jīng)營權(quán)的，可以持取得土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)材料以及其他必要材料申請土地經(jīng)營權(quán)首次登記。
第八條 區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，對家庭農(nóng)場用于倉儲、晾曬、冷藏保鮮、農(nóng)機放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地給予統(tǒng)籌支持和合理安排。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當通過資源統(tǒng)籌等方式幫助家庭農(nóng)場解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農(nóng)機服務(wù)以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的保障和更新等問題。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)其開展面向家庭農(nóng)場的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、機械化生產(chǎn)、灌溉排水、貯藏保鮮等服務(wù)。
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將促進家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，通過財政補助、貸款貼息、先建后補等方式，重點用于支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量標準認證、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人員培訓(xùn)等事項。
第十一條 金融管理部門應(yīng)當按照國家要求推進普惠金融發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，增加對家庭農(nóng)場的信貸支持力度。
鼓勵金融機構(gòu)建立適合家庭農(nóng)場特點的授信制度，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款審批流程。
通過設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保資金，將符合條件的家庭農(nóng)場納入政策性融資擔保政策的覆蓋范圍，完善風險補償機制。
第十二條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當為家庭農(nóng)場提供政策性保險，引導(dǎo)家庭農(nóng)場參加各類農(nóng)業(yè)保險，增強家庭農(nóng)場抵御風險的能力。
鼓勵保險機構(gòu)加強對家庭農(nóng)場的綜合保險服務(wù)，建立健全包括農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存、加工、銷售等全流程風險保障體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。
第十三條 市、區(qū)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當指導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)科技試驗示范基地，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動。
農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等機構(gòu)應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員，通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場提供先進適用技術(shù)。
第十四條 家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自主決定向市場監(jiān)督管理部門申請登記。符合條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法受理并準予登記。
第十五條 市、區(qū)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當采取措施，推動家庭農(nóng)場和電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過降低入駐門檻和促銷費用等方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
第十六條 支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，推動品牌建設(shè)。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當對家庭農(nóng)場開展品牌建設(shè)，給予指導(dǎo)和服務(wù)。
第十七條 家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，執(zhí)行本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，并可以參照農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)業(yè)分時電價。
第十八條 家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的能力，參加相關(guān)技能培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的知識和技能。
市人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實用人才等培育計劃，提高家庭農(nóng)場技術(shù)、管理等水平。
鼓勵涉農(nóng)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，采取田間教學(xué)等形式為家庭農(nóng)場提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加職業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或者專項職業(yè)能力證書。
第十九條 本市戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，經(jīng)協(xié)商一致，可以通過集體參保方式，參照本市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當完善家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加社會保險的相關(guān)政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。
第二十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的信息服務(wù)管理平臺，開展家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)采集、運行分析等工作，收集、匯總、發(fā)布、更新國家和本市有關(guān)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施、行業(yè)動態(tài)等信息，為家庭農(nóng)場提供個性化服務(wù)，并為公眾提供查詢服務(wù)。
第二十一條 本市開展家庭農(nóng)場示范建設(shè)，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進技術(shù)、實施標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的示范作用。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定和完善市、區(qū)兩級示范家庭農(nóng)場認定標準并組織評審。對經(jīng)評審認定為示范家庭農(nóng)場的，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當進行定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整，并給予相關(guān)政策扶持。
第二十二條 家庭農(nóng)場可以與相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織在資金、技術(shù)和市場等方面加強合作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)起或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，加強與文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當為家庭農(nóng)場對外合作、產(chǎn)業(yè)延伸等提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十三條 家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等相關(guān)規(guī)定，使用并維護好農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不得從事以下行為：
（一）擅自將流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地再流轉(zhuǎn)給第三方；
（二）損害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；
（三）從事掠奪性經(jīng)營，損害土地、其他農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境；
（四）擅自改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)用途；
（五）采取弄虛作假、隱瞞真實情況等手段，套取政府扶持項目和資金；
（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。
家庭農(nóng)場有前款第一項至第五項所列行為之一的，依法承擔法律責任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當將其移出家庭農(nóng)場名錄庫。
第二十四條 侵犯家庭農(nóng)場合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔法律責任。
國家機關(guān)工作人員在促進家庭農(nóng)場發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本條例自2021年1月1日起施行。
