流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。改革開放以來，我國流通體制改革經(jīng)歷了由探索到深化再到全面推動的遞進(jìn)過程，改革的重點(diǎn)也從搞活農(nóng)村市場擴(kuò)大到推動流通市場化、現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代流通體系成為構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略任務(wù)，回顧流通改革發(fā)展歷程，梳理相關(guān)重要文件，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供參考支撐。
一、1978-1984年：探索流通體制改革
1982年6月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)的決定》（國發(fā)〔1982〕91號）提出改變過去工業(yè)品流通按城鄉(xiāng)分工的體制為商品分工、城鄉(xiāng)通開的新體制；繼續(xù)貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)都需要的副食品優(yōu)先供應(yīng)城市的原則；積極開拓?cái)U(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)的新途徑等舉措。
1984年7月19日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1984〕96號），在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則下，積極發(fā)展多渠道經(jīng)營，認(rèn)真探索搞活流通的新途徑、新形式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。
二、1985-1991年：搞活農(nóng)村商品流通
1990年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打破地區(qū)市場封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》（國發(fā)〔1990〕61號）提出維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、確保商品流通暢通無阻、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收管理制度、強(qiáng)化銀行信貸支持、加強(qiáng)物價(jià)管理，打破地區(qū)間的市場封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通。
1991年10月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》（國發(fā)〔1991〕60號），通過完善購銷政策，加強(qiáng)儲備制度建設(shè)，深化流通體制改革，進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品流通滯后問題。
三、1992-2005年：推動流通市場化改革
1994年4月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”和糧棉油工作的通知》（國發(fā)〔1994〕23號），提出建立以批發(fā)市場為中心的農(nóng)貿(mào)市場與零售商業(yè)相結(jié)合的市場網(wǎng)絡(luò)和商品大流通的格局，形成總量平衡、物流暢通、經(jīng)營靈活的運(yùn)行機(jī)制；各級政府要特別重視加強(qiáng)市場管理，減少流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者真正得益。
1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快形成開放、統(tǒng)一、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快糧食、棉花流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
2004年6月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、供銷總社《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》（國辦發(fā)〔2004〕57號），就搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、培育農(nóng)村消費(fèi)品市場、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場等工作做出部署安排，進(jìn)一步暢通農(nóng)村商品流通。
2005年6月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號），提出加大改革力度、加快創(chuàng)新步伐、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、積極培育統(tǒng)一大市場、完善政策法規(guī)等七方面促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
四、2006-2014年：深化流通體制改革
2008年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），提出健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)拉動農(nóng)村消費(fèi)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能擴(kuò)大城市消費(fèi)、提高市場調(diào)控能力維護(hù)市場穩(wěn)定、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展降低消費(fèi)成本、發(fā)展新型消費(fèi)模式促進(jìn)消費(fèi)升級、切實(shí)改善市場環(huán)境促進(jìn)安全消費(fèi)、加大財(cái)政資金投入支持流通業(yè)發(fā)展等二十條意見。
2012年8月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），針對流通業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、集中度偏低、發(fā)展粗放等問題，明確主要任務(wù)，制定支持政策和保障措施，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。
2012年9月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕47號），提出建立和完善現(xiàn)代商品流通體系，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系，加快健全工業(yè)消費(fèi)品流通體系。
2013年1月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)〔2013〕5號），對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、零售商供應(yīng)商監(jiān)管、公路收費(fèi)、價(jià)格監(jiān)管、財(cái)稅政策、用地規(guī)劃、物流配送、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面提出要求，切實(shí)降低流通費(fèi)用，提高流通效率。
2014年10月24日，在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號），從推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新、著力改善營商環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面提出改革意見。
五、2015年至今：推動流通現(xiàn)代化發(fā)展
2015年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（國辦函〔2015〕88號），同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，提出建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
2015年8月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號），就做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)，對接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出意見。
2015年9月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），提出十八條意見推動實(shí)體店轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)線上線下互動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
2016年4月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、降成本、提效益。
2019年8月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號），提出穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的20條政策措施，推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2020年9月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議，研究暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，提出現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
